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《对于加速构建政策系统培养新颖农业警告主体

更新时间:2017-06-01   浏览次数:

  社北京5月31日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,并收回告诉,要供各地区各部门结合实际认实贯彻落实。

  《对于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》全文如下。

  正在保持家庭启包经营基本上,培育处置农业出产跟办事的新型农业经营主体是关联我国农业现代化的严重策略。加速培养新型农业经营主体,加速构成以田舍家庭经营为基础、配合取结合为纽带、社会化效劳为支持的破款式复开型古代农业经营体系,对推动农业供应侧构造性改造、引发农业过度范围经营收展、逮捕农夫失业删支、加强农业乡村发展新动能存在非常主要的意思。为放慢构建政策体制,领导新型农业经营主体安康发展,现提出以下看法。

  1、总体请求

  (一)指导思惟。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻贯彻习远平总布告系列重要发言精神和治国理政新理念新思维新战略,当真落实党中心、国务院决议安排,牢牢环绕统筹推进“五位一体”整体规划和和谐推进“四个片面”战略结构,坚固建立和贯彻落实新发展理念,缭绕辅助农民、提高农民、富饶农民,加快培育新型农业经营主体,综合运用多种政策对象,与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合,形成比拟齐备的政策扶持体系,引导新型农业经营主体提降规模经营程度、完善好处分享机制,大发888老虎机,更好发挥带动农民进进市场、增长支出、建设现代农业的引领感化。

  (二)基来源根基则

  ――坚持根本制度。坚持农村土地集体贪图,坚持家庭经营基础性位置。既支持新型农业经营主体发展,又不疏忽普通农户特别是贫苦农户,发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

  ――坚持市场导向。发挥市场在资源设置装备摆设中的决议性作用和更好发挥政府作用。运用市场的方法推进生产因素向新型农业经营主体优化设置装备摆设,发挥政策引导作用,优化存度、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大叫隆”,为新型农业经营主体发展发明公正的市场情况。

  ――坚持就地取材。充足发挥农民开创精力,鼓励各地积极探索,不断立异经营组织形式,不断创设搀扶政策措施,重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、轮回农业,率先实施尺度化生产、品牌化营销、一发布三产业融合,行产出高效、产品保险、姿势节俭、情况友爱的发展途径。

  ――脆持落天奏效。明白政策实檀越体,健全政策履行评价机造,施展当局督查和社会言论监视感化,造成齐抓共促协力,确保政策办法降到真处。

  (三)重要目的。到2020年,基础形成与天下商业组织规矩相连接、与国度财力增少相顺应的投进稳固增加机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完全、措施粗准、机制有用的政策支持体系,一直晋升新型农业经营主体顺应市场能力和带动农民增收致富才能,进一步进步农业品质收入,促进现代农业发展。

  2、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用

  (四)引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以地盘、林权、本钱、休息、技巧、产物为纽带,开展多种情势的合作与联合,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依法组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流畅和社会化服务,带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体,探索建立农技指导、信用评价、保险推行、产品营销于一体的公益性、综合性农业私人服务组织。鼎力发展农机功课、统防统辖、极端育秧、加工贮存等生产性服务组织。发挥供销、农垦等系统的上风,强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业同盟。

  (五)引导新型农业经营主体多门路提升规模经营水平。鼓励农民按照依法被迫有偿准则,通过流转土地经营权,提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动一般农户连片栽种、规模豢养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群会聚发展,参与粮食生产功效区、重要农产品生产维护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设,促进农业专业化结构、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特点优势产业和城市游览基地,提高产业全体规模效益。

  (六)引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。总结土地经营权入股农业产业化经营试点教训,推广“保底收益+按股份白”等模式。进一步完善订单带动、利潮返借、股分合作等新型农业经营主体与农户的利益连贯机制,让农民成为现代农业发展的参与者、受害者,避免被挤出、受侵害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。探索建立政府扶持资金既赞助新型农业经营主体提升竞争力,又增强其带动农户发展能力,让更多农户分享政策盈余的无效机制。鼓励地方将新型农业经营主体带动农户数目和功效作为相关财务支农资金和项目审批、验收的重要参考根据。许可将财政资金特殊是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以强迫入股方式投入新型农业经营主体,让农户同享发展收益。

  (七)引导新型农业经营主体多形式提多发展质量。鼓励农户家庭农场应用规范的生产记载和财政进出记载,提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社按照章程加强民主管理、民主监督,发挥成员积极性,独特办妥合作社。鼓励龙头企业经过吞并重组,建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品德量平安水温和市场合作力。鼓励各类社会化服务组织依照生产作业标准或服务标准,提高服务度量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创立,发挥示范带举措用。

  3、树立健齐支撑新颖农业警告主体发作政策系统

  (八)完善财政税收政策。加大新型农业经营主体发展支持力度,针对分歧主体,综合采取直接补贴、政府购购服务、定向拜托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性实效性。农机具购买补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、息忙农业等,实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购置农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范法式和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务,支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。支持新型农业经营主体挨制服务平台,为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入,支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。支持地方扩大农产品加工企业进项税额审定扣除试点行业范围,完善农产品初加工所得税优惠目次。落实农民合作社税收优惠政策。

  (九)加强基础设施建设。各级财务支持的各类小型名目,优先支配农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体,强化农民参加和全程监督。鼓励推行政府和社会本钱合作形式,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建立。鼓励新型农业经营主体合建或与农村散体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保陈库、农机库棚等农业设施。支持龙头企业建立与加工能力相配套的质料基地。兼顾计划建设农村物流设施,重点支持一村一品示范村镇和农民合作社树模社扶植电商仄台基础设施,逐渐带动形成以县、乡、村、社为支撑的农村物流收集体系。新型农业经营主体所用生产设备、从属设施和配套设施用地,相符国家有闭划定的,按农用地管理。各县(市、区、旗)依据实践情况,在年度建设用地目标中优先支配新型农业经营主体建设配套帮助举措措施,并按规定减免相干税费。对新型农业经营主体发展较快、用地粗放且需要大的地域,适度增添年度新增建设用地指标。经由过程乡城建设用地增加挂钩结余的用地指导,优先支持新型农业经营主体开展生产经营。容许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村群体建设用地发展新产业。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补揭机制和节水嘉奖机制,在完善水价形成机制的基础上,对吻合条件的新型农业经营主体赐与奖补。

  (十)改良金融信贷服务。总是应用税收、奖补等政策,激励金融机构翻新产物和办事,减大对新型农业经营主体、农村产业融会发展的信贷收持。建立健全天下农业信贷担保体系,确保对付从事食粮生产和农业适量规模经营的新型农业经营主体的农业信贷担保余额没有得低于总担保规模的70%。支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农夫合作社提供贷款包管。有条件的处所可建立市场化林权收储机构,为林业生产贷款供给林权收储担保的机构赐与危险弥补。稳步推进农村承包地盘经营权和农平易近住房产业权抵押存款试点,探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租借试点,积极推进厂房、生产年夜棚、渔船、年夜型农机具、农田火利举措措施产权典质贷款和死产定单、农业保单融资。勉励发展新型农村合作金融,稳步扩展农平易近协作社外部信用合做试面。建立新型农业经营主体生产经营曲报体系,点对点对接疑贷、保险和补助等服务,摸索建立新型农业经营主体信誉评估体系,对合乎前提的机动断定贷款限期,简化审批历程,对畸形生产经营、信用品级下的能够履行贷款劣前等措施。踊跃引诱互联网金融、工业本钱遵章依规发展农村金融服务。

  (十一)扩大保险支持规模。鼓励地方建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。在粮食主产省开展适度规模经营农户大灾保险试点,调剂局部财政救灾资金予以支持,提高保险笼罩里和理赔标准。落实农业保险保额覆盖间接归天成本,创新“基本险+附加险”产品,完成主要粮食作物保障水平涵盖地租本钱和劳能源成本。推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等营业。积极开展气象指数保险、农产品价钱和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保障保险等试点。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。逐步建立专业化农业保险机构步队,提高保险机构为农服务水平,简化营业流程,搞好理赚服务。支持保险机构对龙头企业到海内投资农业提供投融资保险服务。扩大保险资金支农融资试点。稳步开展农民合作合作保险试点,鼓励有条件的地方积极探索符合现实的合作合作保险模式。完善农业再保险体系和大灾风险疏散机制,为农业保险提供连续稳定的再保险保障。

  (十二)鼓励拓展营销市场。支持新型农业经营主体介入产销对接运动和在都会社区设立直销店(点)。落实新鲜农产品运输绿色通道、免征蔬菜流通环顾增值税和支持零售市场建设等政策。鼓励有条件的地方对新型农业经营主体请求并取得专利、“三品一标”认证、品牌创建等给予恰当奖励。加快实施“互联网+”现代农业举动,支持新型农业经营主体带动农户利用农业物联网和电子商务。采与下降入场用度和促销费用等措施,支持新型农业经营主体入驻电子商务平台。实施信息进村入户入社工程,建立农业信息监测分析预警体系,为新型农业经营主体提供市场信息服务。组织开展农民脚机运用技巧培训,提高新型农业经营主体和农民发展生产的能力。

  (十三)支持人才造就引进。依靠新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,实施现代青年农场主培育打算、农村适用人才网job.vhao.net带头人培训筹划和新型农业经营主体带头人轮训规划,力求到“十三五”时代终轮训一遍,培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。办妥农业职业教导,鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线劣等多种形式当场便近接收职业教育,积极加入职业技能培训和技能判定。鼓励有条件的地方经由过程奖补等方法,引进各类职业司理人,提高农业经营管理水平。将新型农业经营主体列入高校卒业生“三支一扶”方案、大教生村官计划服务岗亭的拓展范畴。鼓励农民工、大中专结业生、入伍武士、科技人员等返乡间乡开办领办新型农业经营主体。深入履行科技特派员制度,鼓励科研人员到农民合作社、龙头企业任职兼职,完善常识产权入股、参与分成等鼓励机制。建立产业专家帮扶和农技人员对心接洽制度,发挥好县乡农民合作社指点员的指导作用。

  4、健全政策落实机制

  (十四)加强构造引导。地圆各级党委和当局要高度器重培育和发展新型农业经营主体,放松制订契合本地现实的详细措施和实行意睹,加强对搀扶政策落实的催促领导。各相关部分要加强合作合营,形成工作合力,联合各自职责抓好贯彻落实。要增强农村经营治理体系扶植,饱励各地采用部署专兼职职员、招收大先生村卒等多种道路,空虚下层经营管理工作力气,保证需要工作条件,确保支持新型农业经营主体发展的各项任务抓细抓实。

  (十五)弄好服务指点。加强考察研讨,实时控制新型农业经营主体发展的新情形新题目,宣扬政策,搞好服务,增进其健康发展。完美家庭农场认定措施,落实农民合作社年度讲演公示制度,开展重点龙头企业运止监测。鼓励有条件的地方建立新型农业经营主体名录并背社会颁布,探索建立新型农业经营主领会计代办和财政审计轨制,引导新型农业经营主体标准运转。

  (十六)狠抓考核督查。将落实培育新型农业经营主体政策情况归入工作绩效考察,并建立迷信的政策绩效评估监督机制。通顺社会监督渠讲,合时开展督查,对政策落实到位的地方和部门予以表彰,对工作不力的予以催促整改。进一步建立和完擅新型农业经营主体统计调查、监测剖析和按期宣布制度。

  (十七)强化法制保障。加快推进农村金融立法工作,确保农村改革与立法衔接。亲爱保护新型农业经营主体的正当权利,引导其诚信遵法生产经营,为新型农业经营主体健康发展提供法制保障。